一部被称作国内“最严”室内禁烟令的地方法规一年内两经人大审议仍搁浅数月未能进入立法表决程序。公共卫生专家２５日说，中国无烟立法遇到了一些实际困难，目前已进入“攻坚阶段”。

　　南昌是中国疾病预防控制中心２０１０年启动的“无烟环境促进项目”首批７个试点城市之一。去年提交市人大审议的《南昌市控制二手烟草烟雾危害条例（草案）》因有立法“太严格”、“太超前”的质疑而未能按计划于去年年底前出台。

　　中国疾病预防控制中心副主任杨功焕２５日在南昌市举行的“全面无烟环境立法高层研讨会”说，中国是世界上吸烟者人数最多的国家，包括餐馆、政府办公楼等室内公共场所和工作场所吸烟的状况“非常严重”，全国有７．４亿不吸烟的人也暴露在二手烟环境中。

　　杨功焕说，接触二手烟与吸烟一样会带来严重的健康问题。２００５年中国人群中归因于烟草使用的死亡人数已达１２０万，全面无烟立法迫在眉睫，目前已进入“攻坚阶段”。

　　根据南昌无烟立法公开草案，从２０１１年起，包括单位办公室、学校、医疗机构、网吧等１１类室内场所将全面禁止吸烟；两年后，宾馆酒店、茶馆餐厅、酒吧歌舞厅等娱乐场所的室内区域也将全面禁烟。从室内禁烟的范围和力度上说，该草案在地方控烟条例中是最严格的。

　　杨功焕说，除南昌外，哈尔滨、天津、深圳、重庆、沈阳、兰州这６个试点城市的无烟立法倡导工作在一年中都取得了不同程度的进展，部分城市的无烟立法已被列入今年地方人大的立法计划。

　　她说，目前中国还没有国家层面的控烟立法，在地方，一半以上的城市都有立法，但与世界卫生组织《烟草控制框架公约》以及实施准则的要求还有距离。

　　中国政法大学终身教授、中国行政法学会会长应松年说，南昌的首创全面无烟立法，对全国来说，将具有十分重要的意义和价值。

　　应松年说，有些吸烟者往往强调吸烟是其权利和自由，但吸烟者的吸烟自由不能影响或损害不吸烟者不受二手烟危害的权利和自由。

　　他在接受记者采访时说，立法过程中遇到阻力是很自然的事情，地方无烟立法草案在人大讨论时阻力很大，可能有来自烟草业的影响，部分人大认为严格的控烟立法时机还不成熟，或者部分立法者对于控烟工作认识不清等原因。

　　应松年说，他希望“十二五”期间，地方控烟立法如有“星星之火燎原之势”，中央层面的立法会有希望出台。